黨的十九大將反腐倡廉建設納入新時代黨的建設總體要求中，全面加強紀律建設，用嚴明的紀律管全黨治全黨，用嚴格的黨內(nèi)監(jiān)督管住8900多萬黨員和450多萬基層黨組織，要把功夫下在平時，要真管嚴管在日常，才能將絕大多數(shù)黨員干部護在紀律紅線之外。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”管全黨、治全黨，不僅是一種工作導向，更是維護黨規(guī)黨紀的基本工作方法，是加強黨的紀律建設的有力抓手。其中，“第一種形態(tài)”主要針對破紀前的苗頭性和傾向性問題，在監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中是基礎、也是關鍵。

塔河縣紀委在用好“第一種形態(tài)”，加強日常監(jiān)督管理上下功夫，著力抓常、抓細、抓長，進一步明確責任、改進方式、規(guī)范程序，持續(xù)推動黨組織把運用“第一種形態(tài)”作為日常監(jiān)督的經(jīng)常性手段，實現(xiàn)監(jiān)督主體“全員參與”、監(jiān)督手段“全面覆蓋”、監(jiān)督效果“全程跟蹤”。

注重監(jiān)督主體全員參與，推進多元共治

2016年下半年起，塔河縣著手推進監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”試點工作，在實踐中積累了一定的經(jīng)驗。一是典型開路、模式推廣，實現(xiàn)主體共治最優(yōu)化。塔河縣以縣情實際做繪紙，以探索精神和推廣適用為畫風，以選取典型單位示范推廣、探索可推廣經(jīng)驗為筆鋒，繪就出監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的寫實畫卷。在全縣選取有代表性的6家示范單位，通過指導推進，形成經(jīng)驗在全縣推廣，推出《塔河縣踐行監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”實施意見》，對基層容易發(fā)生的違紀情形進行了整理歸納，總結出涵蓋基層容易出現(xiàn)小過小錯的70種情形，制定“一模板三樣本”供執(zhí)行單位參考，提高“第一種形態(tài)”執(zhí)行質量。二是破除苑囿，開拓思路，實現(xiàn)主體施策最大化。“第一種形態(tài)”是破紀前的一種有效的管理方式和手段，這是賦予各級黨組織負責人從嚴治黨的新的利器，將同級黨委、黨的工作部門、基層黨組織統(tǒng)統(tǒng)納入“第一種形態(tài)”執(zhí)行主體范圍，是當務之急、也是必然之措。塔河縣2017年開展以各級黨組織為主的廉政約談2129人次，運用“第一種形態(tài)”處置成案191件次，占“四種形態(tài)”的76.1%，其中全縣39個基層黨委，直屬總支、支部全部運用了“第一種形態(tài)”處置問題線索，完成134件，占我縣“第一形態(tài)”完成數(shù)的70.2%，實現(xiàn)主體實施策的最大化。三是擴大宣傳，全員融入，實現(xiàn)主體互動最強化。通過將“第一種形態(tài)”處置線索進行通報，加大宣傳講解等方式，不斷提高各部門，各單位干部職工的主角意識，從小處著眼、細節(jié)入手，及時消除問題隱患，學會運用“第一種形態(tài)”，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，對苗頭性、傾向性問題不打掩護、不和稀泥，敢于揭短亮丑，在紅臉出汗、排毒醒腦中增強自我凈化、自我完善的動力，實現(xiàn)自我革新、自我提高的目標。只有形成無時不在的提醒監(jiān)督體系，挺紀在前才會見到實效，嚴管厚愛才真正落到實處。

注重監(jiān)督手段全面覆蓋，推進多措并舉

運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”，方法手段有很多，要充分利用提醒、談話、警示、批評教育、書面檢查和通報等方式，推進多措并舉。在手段執(zhí)行上要因事而治、對癥下藥，做到抓早抓小，立改快改，常態(tài)常用，把問題解決在始發(fā)階段、萌芽狀態(tài)。一是要咬耳扯袖旁敲側擊。咬耳扯袖重在防患未然，方式方法要恰當貼切，既不必大動干戈，也不能含糊其辭。發(fā)現(xiàn)黨員干部有違規(guī)違紀苗頭時，用身邊干部或較好的同事與其進行“喝茶式”交流或者打個電話提醒提醒；發(fā)現(xiàn)違紀傾向較嚴重時，分管領導單獨約談，對其開展有針對性的談心談話，指出存在問題，明確改正的態(tài)度；對群眾反映的工作作風、道德品質等方面存在的一般性問題，用書面方式進行函詢，督促被反映的黨員干部作出情況說明，起到提醒告誡作用。二是要當頭棒喝直戳痛處。對問題發(fā)展成為輕微違紀違規(guī)的，要及時批評教育，警示提醒，亮明態(tài)度，猛擊一掌，使其懸崖勒馬，迷途知返。問題稍微嚴重的，可以實施誡勉談話、書面檢查和通報，督促犯錯誤的黨員干部提出改正措施，限期作出整改，及時拉一把而不是推一把，起到痛改前非的作用，有些黨組織負責人老好人思想嚴重，不愿、不想也不敢去動真碰硬，紀委就該亮明態(tài)度，對不能及時運用“第一種形態(tài)”教育職工、指出問題的嚴肅問責，倒逼履責糾錯。三是要集體交鋒敦促悔改。對咬耳扯袖、當頭棒喝作用不大、成效不明顯的，要及時組織召開組織生活會，開展批評與自我批評，運用組織的力量深挖根源、總結教訓、觸及靈魂，通過思想交鋒讓犯錯誤的同志紅紅臉、出出汗、排排毒。在運用“第一種形態(tài)”過程中，黨員干部如存在隱瞞、編造、歪曲事實和回避問題的情形，視情節(jié)輕重給予組織處理或紀律處分；接受“第一種形態(tài)”的處置的黨員干部，須在單位的年度民主生活會和個人述職述廉進行報告，納入個人年度考核。

注重監(jiān)督效果全程跟蹤，推進多維整合

一是悉心輔導，實現(xiàn)“第一種形態(tài)”流程處置雙規(guī)范。提升踐行“第一種形態(tài)”實效，要規(guī)范工作流程、相關程序和處置方式，對基層運用“第一種形態(tài)”處理的線索問題，要提交縣紀委“第一種形態(tài)辦公室”審核，按照“三談三不談”的原則做到逐案輔導、嚴格把關，甄選適用的處置方式。不能一談了之或一函了之，對處置有異議的，提交審理室把關。經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)對問題認識不清、處置不當?shù)?，要求實行二次談話或加重處理；對避重就輕、抓小放大的，退回重新處置。在運用“第一種形態(tài)”審核把關上做到嚴格區(qū)分，遵循在維護從嚴治黨的大局上定位，懲戒與保護并重，規(guī)范與適用并行，針對問題線索的不同性質和考慮實際運用效果，讓基層放下思想包袱，正視問題，規(guī)范運用“第一種形態(tài)”。二是嚴寬相濟，實現(xiàn)“第一種形態(tài)”教育警示雙功效。我們在運用“第一種形態(tài)”教育管理黨員干部時，通過 “心貼心、實打實”的談心提醒，最大程度消除一些干部的抵觸情緒，既講原則，又不搞一刀切，掌握好尺度，做到寬嚴相濟。如：縣醫(yī)院在處置不按規(guī)章操作的醫(yī)護人員時，為達到以儆效尤的警示效果，運用“第一種形態(tài)”時，上調一個指標處置，體現(xiàn)懲戒；而社區(qū)為穩(wěn)定社工隊伍，在運用“第一種形態(tài)”時，采取降低一個指標的柔性化處置方式，即能穩(wěn)住職工隊伍，又能實現(xiàn)教育的目的。三是嚴格整改，實現(xiàn)“第一種形態(tài)”求真務實雙目標。踐行“第一種形態(tài)”要堅持實事求是的原則，嚴整改、嚴落實。既要解決具體問題，傳導不得不改的壓力，對問題反映不實者要及時澄清事實，打消干部顧慮，消除不良影響；讓存在問題的干部講清問題，盡早糾正錯誤，依紀依規(guī)視情予以恰當處置。又深挖思想根源，增進立行立改的動力，制定切實可行的整改措施，列出整改時限，嚴格督察整改效果，對認識問題不深刻，整改落實不到位的，決不放過，做到有責必問、問則必嚴。并將黨組織運用“第一種形態(tài)”情況，納入政治生態(tài)目標考核；將咬耳扯袖、紅臉出汗及個人落實整改情況納入黨員干部評先評優(yōu)、提拔使用、責任追究體系，通過多維整合促進管黨治黨全面從嚴落到實處、見到實效。

運用“第一種形態(tài)”絕不是高壓懲腐的拐點，而是標志監(jiān)督執(zhí)紀關口前移、越往后執(zhí)紀越嚴的起點，是要堅持抓早抓小、防微杜漸，使“第一種形態(tài)”真正成為嚴明紀律的第一道防線,真正使批評教育成為常態(tài)，真正以嚴的標準，嚴的措施約束好、管好黨的干部。對敢于挑戰(zhàn)黨紀權威的人和事，必須按照中央“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的要求，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒糾正，觸犯紀律就立即嚴肅處理,使紀律始終成為帶電的高壓線，讓黨的干部守住“不敢”紀律紅線，建立“不想”道德防線。（作者：朱熙嶺，系塔河縣委常委、紀委書記、監(jiān)委主任）